2011年公务员考试申论模拟卷及参考答案（61-65）

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 二、给定资料

    1．2001年7月13日北京申办第29届奥运会获得成功。四天后，国家统计局新闻发言人叶震指出，北京申奥成功将在今后7年内平均每年拉动中国GDP增长0．3到0．4个百分点；时隔一天，北京市统计局称，举办奥运会将对北京每年的经济增长产生2个百分点以上的拉升作用。

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    著名的投资集团——美国高盛研究机构的预测数字显示：北京成功申办第29届奥运会，将使得中国GDP在7年间的增长率提高0．3％一0．5％。

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    国家体育总局体育科学研究所一位权威人士认为：2008年奥运会对经济的有形影响主要表现在拉动投资需求、消费需求和扩大就业3个方面。

    从投资看，2008年北京奥运会的奥运设施建设投资将达到2800亿元，而整个社会的相关投资总额将达到15000亿元。

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    从消费需求看，大量的新增投资将主要用于购买北京地区的产品和服务，这种大规模的集团购买将对北京地区很多行业的中间产品和最终产品的消费形成刺激，其中对建筑、交通、邮电、通讯、旅游、餐饮等行业的拉动作用会更大。

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    从扩大就业看，汉城奥运会增加就业岗位近30万个；悉尼奥运会到1999年就已经增加了15万个就业岗位。专家分析，北京由于劳动生产率、资本和技术密集程度以及劳动力价格都低于发达国家的奥运会主办城市，因此奥运会在增加就业机会方面要超过其他举办城市。如果按北京承办奥运会新增投资1000亿元，且每10万元投资能新增1个就业机会计算，则这届奥运会将产生100万个就业机会。  

    2．2005年北京奥运场馆及其附属设施和周边市政设施建设将全面展开，北京市奥运经济工作也将全面启动。奥运会给北京带来了一系列的影响将逐步显现。首先是促进北京经济快速发展，提前实现发展目标。在全面建成小康社会的基础上，预计北京将提前两年实现发展目标，即到2008年，在全国率先基本实现现代化，建立起现代化国际大都市的基本框架。

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    其次，举办奥运会将推动北京市产业结构优化升级，提高城市现代化水平。筹办奥运会将促进先进业态在北京的发展，出现产业非均衡发展，实现产业结构快速升级的目标。第三，拓展了对外开放的向广度和深度，奥运会使更多的人关注北京和北京的发展，为北京市一些企业  和品牌走向世界提供了难得的机遇。第四，举办奥运会将提高市民生活质量，促进社会全面进步。

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    总之，北京举办奥运会在各行业都将产生积极的影响，正在形成巨大的投资市场、消费市场。

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    3．据了解，不论是开商业运作先河的洛杉矶奥运会，还是被誉为最成功的悉尼奥运会，虽然奥运期间赚钱不少，但奥运结束后都不同程度出现过体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。为此，8月12日，北京奥组委常务副主席刘敬民在雅典举行的新闻发布会上说，2008年北京奥运场馆建设，将进行投资、工期等方面的重新论证和规划。重新论证和规划应体现三个原则：一看是否充分利用了现有资源，二看设计标准是否恰当，三看场馆能否得到赛后利用。这些调整，将使北京奥运会场馆建设推迟一年，到2007年整体完工。

    4．人们往往过多地关注“奥运经济效应”，期望奥运经济产生凝聚效应、辐射效应，借助奥运使大量的资金、技术、人才向主办城市凝聚，同时能对邻近地区、相关产业起到带动作用。但奥运经济具有明显的周期性。从北京奥申委申办报告中所列现金流量表来看，奥运经济拉动就业主要是在2004年至2009年的6年间，奥运经济高峰大约在2006年至2008年。在奥运闭幕后，投资必然大幅度降低，经济发展势必产生“低谷效应”。

    后奥运时期的“低谷效应”，对奥运举办城市汉城、巴塞罗那、悉尼都造成过严重的负面影响。1988年汉城奥运会新建了13处场馆，对2l处场馆进行了改造。其中奥运主赛场尽管多年来举办了各种体育竞赛和文化活动，以进行充分利用，但每年仍要投入800万美元维护。巴塞罗那由于奥运期间房地产过度发展，奥运会后一路狂跌，经过6年才停止下跌。2000年悉尼奥运会被称为“历史上最赚钱的一届奥运会”，但也存在后奥运时期“低谷效应”的苦恼，许多奥运场馆从2001年便无力缴纳营业税，具有21000个座位的超级穹顶体育场在2003年因亏损1050万澳元而宣告破产。    

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    5．(东方网2007年03月02日)历史和国外的经验已表明，“奥运低谷效应”既非历史发展必然现象，也并非不可避免。    

    在欣喜若狂地首次捧回欧洲杯后，众神之国希腊在期待了2000多年后再次迎回奥运圣火。但拥有众神的希腊人在这个夏天只得到了战神的眷顾。

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    政协委员叶乔波在去年奥运场馆正式动工前曾指出，有些冷门项目，比如棒球、垒球、马术、射击、自行车等奥运设施，应在这些设施的设计阶段，就要考虑它们的赛后综合利用价值。

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    事实上，即便是热门项目，同样有空置的危险。仍以日本为例，政府为2002年世界杯新建和改建的10个足球赛场，一共耗资2983亿日元，世界杯赛后，这些专业足球场大多被闲置，年亏损可能达到25亿一30亿日元，政府已表示无力继续出资来维护和修缮这批一流的足球赛场。这些球场大多还位于偏僻地方，平时利用率极低，这就决定了该足球场在今后的很多年内没有任何盈利的可能。

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    国内一些学者普遍认为，奥运场馆规划布局必须真正体现“人文奥运”的原则，要充分与城市功能相结合，包括选址、场馆面积、内部设计等，使它们恰到好处地满足城市日常生活需要。

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    6．国际奥委会主席罗格在接受比利时一家报纸采访时曾说过：“我主张体育设施要简单适用”，“将来奥运会的组办者不至于来找国际奥委会说，‘你们应受到谴责，因为你们要求举办的奥运会费用太高了”’。这些话实际上是在雅典奥运会开幕前两个月，罗格主席对雅典组委会的预先警告。

    雅典奥运会过半，希腊政府在欢欣之后开始冷静下来算账了。希腊财政部副部长说，政府(为举办雅典奥运会而造成的)财政赤字占GDP的4％，超过了欧盟规定的不得超过3％的水平，这一情况实际上也不算太严重，因为德国、法国的财政赤字都可能超过3％。他同时说，雅典奥运会吸收的国外投资可能会有助于使财政赤字减少。

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    希腊财政部宣布的这届奥运会的总经费额超过70亿欧元，折算成人民币就接近700亿人民币。这个数字对中国这样的经济总量来说，还不是一个非常沉重的负担，但是对只有1000多万人口的希腊而言，就相当沉重了。因为，原来希腊政府估计整个费用只有46亿欧元，结果超预算24亿欧元。   

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    实际上，这笔账还没有说清楚，因为，这70亿欧元包括了些什么，还是至少新建的体育设施是包括在内了。我个人的估计是这70亿欧元主要包括三笔费用：新建和改进奥运会相关设施，包括体育设施在内；奥运会的全部运营费用；额外增加的安全保卫费用。我认为其中不可能包括的是地铁建设、新的国际机场、新的城市立体交通网和城市其他的改造费用。

    这对我们北京奥运会组委会的借鉴意义是，我们也要理清办奥运会究竟需要多少钱的算账办法。只有把算账办法理清楚了，我们才能更有针对性地去落实“节约办奥运”的精神。因为，不同的奥运会组委会都会有自己的算账办法。国际奥委会的要求很简单，就是只跟你算奥运会运营全部经费的账。

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7．(人民网2005年11月29日)从近五届奥运会的情况看，各国在奥运会后都存在经济增速突然递减的现象。

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    对此，北京社会科学院首都发展研究所副所长梁昊光表示，奥运对于一个城市的发展有着巨大影响，但这些影响也会在奥运会后变成巨大的落差。那么作为北京这样的一个城市来说，它是否有能力承受这样的落差呢?

    奥运经济市场开发部成员、中体产业股份有限公司总裁特别总顾问魏纪中提醒说，如果一个城市控制不好奥运建设投入的话就会产生财政上的问题，还会过度地透支下届政府的各种资源。

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    北京奥运申办成功后，就提出防止奥运泡沫，中国经济的某些领域较易产生泡沫，在市场经济发达的国家，他们可以用优胜劣汰来调节，魏纪中说：“但我们的市场经济还不完善，奥运泡沫造成的结果是会很严重的。”

    奥运会对于北京来说，还有一个奥运场馆赛后利用的问题，奥运会能给北京留下什么?魏纪中说，一种是财富，一种是包袱。现代化的体育设施可能是一个包袱，问题的关键是如何将包袱变财富。悉尼建立了奥运区，原本想的是把奥运区建设成一个体育产业发展区，但因为悉尼人少，发展不起来，而奥运村的房子也卖不出去；到2003年政府开始转向，悉尼政府把那里定位为“会展和娱乐中心”，奥运区就有了起色，这个从体育馆附近的旅馆出租率可以看出来，之前平均入住率是30％，转向后截止到2004年中旬入为70％，奥运村的房子经过改造升级后出售率2004年年底为70％左右。

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    各国在奥运会后都存在经济增速突然递减的现象，而这种增长速度的下滑在不同国家的表现也比较类似，例如体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。而根据调查，我国包括九运会、亚运会和大运会新建和已建的所有场馆在建成之日起就存在亏损，收入根本无法与日常维修和维护持平，原来预期要进行后期经营，但是，实际上相对高昂的收费又使一般老百姓难以承受。    

    这种资源的闲置不仅可能表现在体育场馆方面，还可能表现在其他配套设施方面。例如，根据测算，到2008年来京的海外旅游者将达到470万人次。到2008年，北京的星级饭店总数将达到800家、客房13万套，其中不少投资看中的是2008年的奥运会，也成为事实上的奥运经济的组成部分，但是，奥运经济之后，就可能导致相当比重的资源的闲置。

    因此，几位专家都呼吁，北京市有关部门一定要及早采取预警性的措施，来防范这种大起大落带来的资源错配。他们表示，在北京进行奥运的设计时，必须考虑北京的现实需求，吸引更多的消费者在奥运会之后购买与奥运相关的项目。

    8．(北京青年报2007年03月02日)据英国《观察家报》6日报道，在雅典奥运会闭幕6个月后的今天，那些曾经受到世界瞩目的体育场馆和辅助设施情况如何?希腊承办奥运会究竟有何得失?相信无论是承办下届奥运会的北京还是其他几个准备争夺2012年奥运会举办权的城市都想知道这些问题的答案。

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    最起码现在看来，奥运会结束后雅典方面的情况并不是一帆风顺。在这座举办了世界上“令人难忘的、梦幻般的奥运会”的城市，曾经举行了各种赛事的奥运场馆已呈现出某些破败迹象。在皮划艇赛场周围，为场地提供照明的灯现今个个东倒西歪，甚至铜芯已从破烂的电线中露出来。 

    为了成功举办奥运会，雅典政府专门建设或改建了36座场馆，但现在许多场馆因缺乏维护破败不堪。这种情况还有可能继续下去。在奥运会设施的对面，一座世界级的篮球馆内部，顶篷破了几个洞，正往下流着水。篮球馆的地板铺有地毯，一个个水桶被巧妙地放在滴水处“收集”滴落下的硬币般大小的水滴。在雅典市内，古代马拉松比赛跑道两侧的排水沟完全被废物堵塞。而耗资数百万英镑、在奥运会期间用做新闻中心的设施也出现了类似的情况。斯科尼亚斯赛艇中心的水变成了褐色。外界现在普遍认为那里简直就是环境灾难，希腊官员对如何治理它也煞费苦心。

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    雅典奥运会作为有史以来参加人数最多的一次奥运会，也是在安全方面投入资金最多的一次奥运会，据信总计花费了大约70亿美元左右，是原来预算的5倍。经济学家指出，希腊人至少需要20年才能还清这笔债。

    希腊权威日报《每日新闻报》的报道代表了这种情绪：“奥运会后的大量账单随着体育场馆的贬值进一步增加。人们对奥运会兴高采烈的记忆一直会消退下去。”上周，该国文化部副部长芬尼帕里·佩拉里雅承认，希腊人最担心的事情终于发生了。这位曾经领导奥运会筹备工作的政治家说：“我们没有一个可靠的后奥运会计划。许多场馆在设计时完全没有想到奥运会结束后该如何使用。”

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    监察奥运场馆使用的国有公司负责人克里斯托斯·哈德杰曼纽尔叹息道：“他们(前社会党政府)更关心的是在体育场馆建设过程中不遇到阻力，而把提出后奥运会时期的战略放在次要位置。”现在正加班加点工作，研究合理利用奥运场馆方法的希腊官员表示，未来申办奥运会的城市应该从中吸取一些教训。现在，雅典每年维护这些设施的费用高达6000万美元(4130万英镑)。

    奥运会结束以后，空空如也的体育馆根据短期租借合同，租借给流行歌手尼克卡夫、银行委员会、德国汽车生产商宝马公司等个人或公司使用，但这距离大多数希腊人的期望还有很大差距。

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    41岁的哈德杰曼纽尔是位金融律师，他说：“从经济角度讲，雅典奥运会简直就是场灾难。我们并不需要如此多永久性场馆，本应该只建设一些临时性场馆。”

    9．北京市政府经济研究室的一份考察报告指出，雅典奥运会对赛后可能利用不利的设施，基本上采取不新建等措施。雅典目前的旅馆床位不足以满足奥运会17天的需求，而新建旅馆投资回收期较长，因此决定在举办期间租用高档游艇或购买客船供观看比赛者临时居住。同时倡导希腊本地人出去度假，将空房腾出来供游客居住，解决短期住店困难的问题。    遵循了“绝不为15天的奥运会单独投资”原则的巴塞罗那，为了解决奥运会举办时对住宿的要求，也临时租用了14艘豪华游轮。

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    国内房地产界人士普遍认为，由于北京的城市规模和旅游接待能力数倍于雅典和巴塞罗那，本地对房地产需求量更是高速增长，因此，为奥运新建的住宿设施不会对本地房地产造成大的冲击。从历史经验看，无论是10年前的亚运会，还是两年前的大运会，反而制造了京城房地产的新热点和新概念。

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    另据有关专家介绍，1992年亚特兰大奥运会后，并未出现所谓的“奥运低谷效应”，1988年汉城奥运会后，汉城房地产市场的火热更是一直持续到1995年，而韩国经济高速增长则一直持续到1997年金融危机之前。

    有专家因此认为，历史和国外的经验已表明，“奥运低谷效应”既非历史发展必然现象，也并非不可避免。据记者了解，北京奥组委和北京市的一些官员正在接受紧张的封闭培训，然后将踏上赴雅典考察的路途，相信在那里最让他们关心的，并不仅仅是中国健儿在奥运会场上争金夺银的矫健身影和希腊半岛那些令人心驰神往的古代遗迹。

三、作答要求

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    (一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。【20分】

 

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    【参考答案】

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    众所周知，奥运会不仅为树立主办国、主办城市良好的国际形象提供了难得的机会，也为  吸引投资、发展旅游、促进当地的经济快速增长创造了许多有利条件。但近几届奥运会的经验也证明，如不注意提前预防，奥运建设投资在拉动经济增长的同时，也会带来负面影响。因此，随着奥运的临近，我们在充分发挥奥运会积极作用的同时也要警惕奥运风险与奥运负面效应。

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    (二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

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    要求：体现针对性和和可操作性。思路清晰、条理清楚。不超过350宇。(30分)
    【参考答案】   
    1. 奥运场馆设施的选址、规划和设计，在符合奥运会要求的同时，要充分利用现有设施．尽量采用临时设施和考虑多种经营的需要，节省投入，避免不必要的重复建设，尽可能降低投资风险。    

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    2. 在规划奥运相关场馆和设施时认真考虑并妥善解决赛后的利用和维护等问题。

    3. 强化奥运资金管理。奥运预算要详细、全面，并严格按照预算执行。

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    4. 建立健全监督制约机制，强化对相关责任人的约束和监督力度。

    5. 构建惩防体系，依法严肃查处违规使用奥运资金或有其他违法违规行为的个人和单

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位。

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    6. 加强以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动，充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。

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    (三)根据给定资料。自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(50分)

    要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

    【参考答案】

    略。

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二、给定资料

    1．(光明网2007年03月01日)身患白血病的10岁男孩张影瞒着父母和医护人员，偷偷  溜出医院来到街头下跪求助，而跪了半个多小时，得到的却是——一个阿姨给了1块钱，还有一个叔叔给了5毛。

    悲从何来?据医生介绍，张影的病情危重复杂，最好的办法是进行骨髓移植，但至少30万元的费用对已经倾家荡产的张影父母来说是个天文数字。孩子懂事，为了减轻家庭负担，偷偷出来下跪求助，然而，半个多小时过去了，仅仅得到可怜的一块五毛钱，距离三十万元相差十万八千里，只怕孩子下跪一辈子也解决不了问题。如此境遇，怎能不让人感到悲痛与心酸?

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    2．(黑龙江晨报2006年10月25日)中午放学的铃声已经响过好一会儿，教室里的学生也几乎走没了。蔡晶(化名)才把头从书本上抬起来，慢慢地收拾着文具，心里盘算着“中午去哪里吃饭?不能去昨天那家了，那家吃一顿饭要3元钱呢，还是去吃面条吧，才2元钱，可以省点钱。”琢磨好，蔡晶才起身向校门口常去的那家小面馆走去……

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    蔡晶，哈尔滨市第162中学高二学生。因为父母患病丧失劳动能力，家里生活十分困难，蔡晶在学校里不得不“精打细算”地过日子。

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    虽然学校减免了蔡晶的一些学杂费，蔡晶每学期都能拿奖学金，花钱也很节省，可她兜里连吃饭的钱都快没有了。蔡晶的脸上经常笼罩着愁容……   

    3．近日记者在广州东山口、天河城附近等商业繁华地带的一些人行隧道发现，为数众多的流浪人员，或和衣而睡，或裹被而眠，隧道成为流浪人员的“家”。隧道口留有的“广州市救助管理站，水荫四横路，联系电话：……”，似乎并未进入他们的视线。其实早在去年3月，广州市政府已经出台了相关政策，加强对流浪乞讨人员的救助。

    是他们拒绝工作还是工作拒绝他们?他们以什么为生?他们为什么拒绝救助?带着这些问题，记者走进“流浪部落”。

    隧道边、屋檐下、立交桥底、绿化带中间——这些白天里熙熙攘攘的人流和车流经过的地方，普通市民不愿多驻足片刻的地方，就是广州流浪部落的“家”。近日，记者连续三晚“探营”。 海珠桥底、天河城人行隧道等处，发现为数众多的流浪汉寄宿在这些稍稍能避风挡雨的地方。他们多数以拣垃圾为生。羊城的多数市民对流浪汉避而远之。

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    记者调查发现，除了少数流浪人员寄宿在商场、办公大楼等公共建筑的屋檐底下外，多数流浪人员都居有定所——隧道口、立交桥底、绿化带中间。为什么流浪人员选择这些地方作为“家”呢?流浪人员称，这些地方多数是广州市的商业繁华地带，人口密集，废品多，容易生存。遮风避雨，相对暖和；附近有自来水等公共水源，保证生存得以继续。

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    流浪人员以什么手段谋生?通过深入调查，记者了解到，大多数的流浪人员以捡垃圾、卖废品为生，易拉罐、矿泉水瓶、可口可乐瓶等是他们赖以生存的主要经济来源。废品收购站和隧道口是他们日常生活中的起点和终点，是每天都必须要去“报到”之处。“吸毒的、抢劫的、乞讨的、小偷小摸的，各有千秋。”自称来自江西萍乡的黄姓流浪汉，这样告诉记者。

    流浪人员和市民的关系怎样?部分流浪人员表示，多数市民对他们挺好的，只有少数市民对他们避而远之。而记者日前接到市民的投诉称：起义路连接海珠广场地铁站的人行隧道臭气熏天，行人情愿选择过没有斑马线的马路，也不选择走安全的隧道。附近还有几间学校，在上学放学时间，学生也不愿意走隧道到地铁站，原因是实在太多露宿者在隧道内“定居”!“隧道内还堆有很多垃圾，还有尿迹，臭味扑鼻。还有治安隐患。”有市民在网上如此发帖，对流浪人员的行为痛加斥责。

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    4．(《人民日报》2007年03月04日)据2004年9月的数据，全国农村共有需要救助的特困人口1971．9万人，其中已发放低保证的437．7万人，已发放特困证的798．9万人，两项合计占特困人口总数的60％多。

    “面对农村的贫困问题，传统的农村五保救济制度已不能适应形势需要。农村也应实行最低生活保障制度。希望尽早为农村社会救助立个法!”

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    3月3日下午，手拿《关于制定农村社会救助法的议案》，安徽团代表童海保与同团的3位代表你一言、我一语，聊得起劲。

    童海保，马鞍山市金家庄区人大副主任。过去4年，他共向大会领衔提交议案112件，建议9件，被大会采用议案共74件。

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    2006年，童海保先后3次到他当年下放的农村——安徽当涂县龙山桥镇调研。结果发现，传统的农村社会救助制度主要是以救灾、社会救济、扶贫、农村五保供养、助残等为内容，在救助面、救助水准、救助手段方面已不能适应中央提出的新农村建设之需。随着我国生产力日益发展和社会不断进步，传统的农村社会救助制度越来越凸现不足。

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    “农村救助面较窄。”童海保说，不管是救灾、社会救济，还是农村五保、扶贫、助残，救助面对的只是一部分“三无对象”、赤贫和有困难的残疾人。

    “救济经费不足，救助的水准也偏低。”童海保查阅资料后发现，全国城镇最低生活保障月人均救助水平最高的达344元，最低的200多元。而农村社会救助与城市低保相比，其救助水准偏低。

    “我们应实行农村最低生活保障制度，以取代原有的贫困性社会救助，并实行‘广覆盖’的思路，让在农村范围内的社会成员一旦陷入困难境地都能得到社会救助。”童海保大声疾呼。

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    今天，童海保的议案吸引了三位志同者——安徽医科大学病原生物学教研室副主任王明丽、旌德县白地乡洪川村党支部书记余的娜、安庆市大观区万利农业科技示范园负责人万利云。如何进一步完善议案，他们在童海保小小的房间里，讨论得热气腾腾。

    资金的扶助渠道应更明确一些；为解决因学致贫，子女上学扶助力度可再加强点……大家出谋划策，童海保一一记下。

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    据了解，各地积极探索建立农村低保制度。截至2006年6月底，全国已有18个省(自治区、直辖市)全面建立了农村低保制度；其他省(自治区、直辖市)的部分县(市)也建立了农村低保制度。目前，已有1100多万农村特困群众被纳入了农村低保的保障范围。

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    童海保建议，农村社会救助法应确立政府在农村社会救助中的主体地位，对农村低保对象实行分类管理；同时应完善以社会救助为核心的社会保障体系，“特别是完善城乡社会救助制度、义务教育和非义务教育学生的资助制度、养老保险制度，构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度等。”

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    5．新中国成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。20世纪50年代中期后，在广大农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。其中包括“五保户”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在计划经济体制下，城市居民的生活虽然有比较好的保障，但是总体生活水平并不高。

    改革开放以后，作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题引起了国内外的普遍关注。在整个20世纪80年代，社会各界讨论得比较多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。这些改革努力一直延续到20世纪90年代中期，其中大多数政策措施目前还在实行。

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    20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2．5亿人。改革开放政策实施以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少。1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1．25亿人。经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。到1993年制定“八七”扶贫攻关计划时，又再次将贫困线提高到400元。按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。在整个计划实施期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。对此，国际社会给予了高度评价，称之为“伟大的脱贫运动”。

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    在20世纪80年代，中国社会救济工作在各级民政部门的统一组织和管理下，对社会救济工作进行了一系列的改革，主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活和生产困难而提供的社会援助。五保是指由农村社区(集体)负责保证无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的社会援助，即对他们“保吃、保穿、保住、保医、保葬(保教)”，简称“五保”。　
　6．(新华网北京3月8日电)不是低保户、但因突发事件等因素而陷入困境的家庭在北京市东城区会及时得到救助。依托社会救助信息系统，生活上一时陷入困境的低保边缘户纳入了政府视野。   
　春节前，家住北京市东城区的大学生李奕收到了东城区民政局和捐助单位代表送来的

2000元助学慰问金。李奕幼时父母离异，与母亲失去联系，2002年父亲因病去世，由祖父母抚养。祖父母均为工厂退休工人，退休费共计2000元左右。二老每月需支付自费药600余元，生活上祖孙三人相依为命。2006年李奕考上大学，两位老人很是欣慰，可学费却不知何处筹措。为解决李奕的学费问题，当地社区居委会曾多方努力给予帮助，但都是杯水车薪。为了能够让类似李奕这样的家庭纳入政府帮扶视野，东城区在北京市率先试点建立了社会救助信息系统。

    社会救助信息系统在核定救助人群时，不再把经济收入作为唯一标准，而是由计算机按照困难人群的困难程度进行科学排序。据了解，李奕就已成为这个信息系统的统计对象。这个信息系统目前已采集了东城区近2万名居民的基本信息，并综合了16个政府委办局掌握的188项市民信息，从基本的姓名、年龄、月收入、到家中是否有房产、汽车，是否有人患严重疾病，所有信息根据对家庭影响程度不同被转换成相应的数值，最终通过计算机分析软件对全区的困难家庭进行精确排队。

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    据了解，不够低保资格的李奕家也能排在其中，而且在前89名困难家庭中，有46户不是低保家庭。这些家庭大多是因病或因家庭重大变故致贫，但并不符合现有的低保政策标准，社会救助信息系统让这些最需要救助的家庭领到了“雪中送炭”的救助金。

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    东城区民政局局长赵凌云说：“我们通过社会互助捐赠筹集20万元善款、北京市福利彩票公益金筹集5．5万元，对这89户低收入困难家庭进行优先救助。”赵凌云介绍，社会救助信息系统实现了对部分非低保户困难家庭的救助，他们往往因就学、就医、突发性事件造成了暂时的或长期的困难。一些虽然受到各项政策救助但仍然生活困难的家庭也因为这个系统的帮助得到及时援助。

    记者了解到，东城区民政部门并不平均分配救助名额，而是坚持实事求是，充分利用社会救助信息系统，针对每个家庭的不同情况，给予最高5000元，最少也有400元的救助问候金。

三、作答要求

    (一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

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    要求：概括全面，层次分明，条理清楚。表述简洁。(20分)

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    【参考答案】

    近年来，我国社会救助不断创新发展，社会救助制度不断完善，整体功能不断增强。但我国是自然灾害种类多且发生频繁的国家，每年有大量因自然灾害而导致生活困难的灾民需要救助，城乡居民最低生活保障制度还不健全，农村有许多地区还没有建立最低生活保障制度，医疗、教育、住房、司法等专项救助基础还很薄弱。因此，进一步健全和完善各项社会救助制度，是实现以人为本和构建社会主义和谐社会的重要任务。

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    (二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

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    要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过350字。(30分)
 【参考答案】   
    1．进一步完善城乡居民最低生活保障制度，尤其要解决农村居民的最低生活保障问题。

    2．加强医疗、教育、住房、司法等专项救助。在帮助解决城乡困难群众基本生活的同时，还要重视解决他们在就医看病、子女上学、住房等方面的困难。

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    3．进一步改进城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作。

    4．各级政府要建立专项的社会救助基金，为社会救助提供必要的资金保障。同时，政府还可以通过财政支持和税收政策来鼓励民间和社会的资金投入社会救助事业，建立政府与社会共同合作的社会救助模式。

    5．进一步开放社会救助渠道，鼓励国外的慈善机构和社会团体，在遵守中国法律、法规的前提下，在境内开设各种形式的慈善救助机构，争取更多的外部资源来支持社会救助事业。

    6．从立法上保障和健全社会救助制度。

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    7．完善相应的司法救济途径，保障受救助人员的合法权利。

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    (三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字的文章。(50分)

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    要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅 。

    【参考答案】    

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    略。

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  二、给定资料

    1．2005年9月5日，刘奶奶去某银行缴上月水电费时被告知，银行从9月份开始，代收水电费一律不收取现金，用户可以办银行卡缴费。刘奶奶已80高龄，从未使用过银行卡，再则，刘奶奶认为银行卡缴费不如现金缴费方便。但银行称，用银行卡代收水电费是规定，已贴出公告，不办卡者银行今后就不再为他代收水电费了。

    2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢?

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    中国消费者协会有关人士介绍，国家邮政部门对包裹包装要求的第二款明确规定：书籍、簿册等物品，可以用纸或布包装，捆扎前上下加夹厚纸板或木板，以保护内件，避免损坏。包裹重量的限定为28公斤。宋女士去邮寄物品的这家邮局的“规定”与国家规定不符，属于典型的不平等的格式合同条款，限制了宋女士对邮件包装材料的选择权。

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    随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务品种越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多起来。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害消费者利益，也就是所谓的“霸王条款”。特别是一些公用企业和具有独占地位的经营者，沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同，对消费者权利多方限制。其中以电信、铁路、电力等行业最为突出。

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    比如，市场上销售的一些电话充值卡上标明，卡内金额过期作废，或到期后余额将被封存，必须再次购买新卡才能使用封存的余额。如此循环往复，就好像一个“圈套”，强迫消费者要么继续消费，要么蒙受损失。像邮政、电信等至今仍然带有浓厚垄断色彩的经营者，由于他们出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的不平等条款。

    3．据中消协统计，消费者对格式合同及其不平等条款的投诉主要集中在四类：一是电信、供电供水、供气供暖、公共运输等垄断行业；二是保险等具有一定独占地位的经营者；三是对商品房、家装、家具等标的额较高的消费品；四是对旅游、中介等服务行业。上述四个领域的“霸王条款”，主要表现是：合同制定方设置为自己免责的条款，明确指出发生任何后果概不负责；在格式合同条款中限制或排除对方的正当权利，只约定消费者的义务，不约定消费者的权利；拟定合同时有意为自己设置不合理的权利，而减轻自己的义务；在消费者选择争议的解决途径时限制消费者的选择权等。

    这些格式合同有着共同的特点，一是格式合同的提供者往往利用其优势地位，在格式合同中列入一些不平等条款，消费者由于自身的弱势地位，对格式合同只能被动接受。二是经营者利用单方面制定的通知、声明和店堂告示等，逃避法定义务、减轻自己的责任，甚至将不平等条款强加给消费者。比如，‘‘商品售出概不退换”、“打折商品概不‘三包”’、“本店对此次有奖销售活动拥有最终解释权”等等。

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    4．长期以来，消费者对饭店不允许用餐者自带饮料等格式条款颇有微词。中国消费者协会3月12日表示，饭店的一些格式条款有违行业惯例，是损害消费者合法权益的违法行为。

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    随着中国市场经济制度的逐步成型，绝大部分商品和服务的市场正由卖方向买方市场转化，但中国的消费者在很多情况下仍被厂家或商家的不合理的规定糊弄和胁迫。

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    5．中国消费者协会公布了首批“合同霸王条款”，涉及到商品房、物业、装修、金融保险、旅游、住宿、餐饮、邮政、公共运输等各个方面。说起“霸王条款”，消费者们并不陌生，比如某月手机因欠费停机，但停机不停费，月租费照收不误；买商品房，面积大小开发商说了算；商店、超市张贴的“贵重物品自理，丢失概不负责”、“本店商品售出概不退换”，等等，都属于此类。《消费者权益保护法》明文规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，也不得以此种方式减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。

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    6．(新华网北京2006年3月4日电)中国消费者协会日前启动“2005年度十大不平等格式条款”评选活动，20个候选“霸王条款”都与群众利益息息相关，引起出席两会的代表委员们的关注。

    所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等 格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。“霸王条款”之所以遭到广大消费者的痛恨，是因为个别商家利用信息不对称、供求关系不平衡，将不平等的消费条款强加给消费者。很多时候，由于消费者是以个人形式面对集体形式的商家，存在心理弱势，往往不得不自认倒霉，花了冤枉钱还得受窝囊气。
 近年来，消费者通过打官司等方式反击“霸王条款”的新闻屡屡见诸报端。参加两会的代表、委员也多次“声讨”，但“霸王条款’’至今仍在一些行业和领域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家无视法律和社会正义之外，新华社记者在对一些“霸王条款”的调查中发现，有的部门多次表示要加强对“霸王条款’’的治理，但迟迟不见行动；也有个别部门采取漠视态度，得过且过；还看一些领域的“霸王条款’’找不到责任部门，或部门之间相互推诿。可以说，政府职能部门监管不力是“霸王条款”长期横行的根本原因。 
 “霸王条款”与我国日趋成熟的消费市场格格不入。事实上，“霸王条款”不仅损害消费者权益，也不利于商家自身的长远发展。如果商家不是更多地考虑提高产品和服务质量，而是把脑筋放在如何限制消费者上，这样的企业肯定走不了太远。

    要让“霸王条款”在市场上消失，光靠消费者自身或是消费者协会的力量远远不够。政府相关部门应当切实负起职责，以群众利益为出发点，依据法律规范商家拟定的各种消费条款，对经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚，铲除“霸王条款”生存的土壤，让消费者花钱花得扬眉吐气。

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    7．(上海证券报2006年03月15日)今天是“3·15国际消费者权益日”。今年“3·15”消费者最关心哪些问题?中国社会调查所对北京、上海等城市1500位公众的调查显示：45．3％的被访者最关注霸王条款和不平等合约。在众多的“霸王条款”中，理财领域的“霸王条款”也很引人注目。

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    某著名网络近期在网上展开的一项金融维权调查中，八成多的网友表示在2005年的投资理财过程中有被侵权的经历。而在相关的领域选择中，除了股市之外的其他各个领域中，最受网友深恶痛绝的“霸王条款”分别是在保险、房产、银行和汽车领域中。

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    在保险领域，寿险代理人夸大宣传以及寿险条款释意不清无疑是人们最为关注的，由于目前大部分的保险条款晦涩难懂，加上都是格式条款，投保者无疑处于绝对的弱势地位；房产领域的“霸王条款”在房地产市场处于高峰的时候，并没有引起投资者的关注，但随着楼市进入盘整后逐渐显现出来，除了新楼盘之外，二手房以及商铺的问题同样很严重；银行的“霸王条款”虽然从数额上看并不大，但是由于涉及面广，从银行单方面更改条款开始收费，到在银行中被银行营销人员误导，购买了自己并不适合的理财产品，逐渐开始受到了人们的关注；至于汽车领域的问题，则是一些经销商将卖车与车险捆绑起来，导致消费者在遇险时索赔无门。同时，购车合同内玄机重重，也使得消费者免不了吃哑巴亏。

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    最近，深圳6名投保人将一家著名的保险公司告上了法庭，无疑使人一下子看清了重疾险的“真面目”，原来“保险伞”竟然是一个大“陷阱”：事实上，赔付的条件是你不仅要得条款规定的病，还要按规定的方法诊断与治疗，甚至还要按规定的症状去生病，而获得赔付实际上意味着被保险人基本上已进入高危或死亡状态。

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    至于信用卡的“陷阱”也是由消费者发现并在媒体上披露的。其实，无论信用卡是否处于激活(即开通)状态都要收取年费。不少消费者在办理信用卡时都认为，如果没有开通就不会收费，银行的工作人员也不会提醒你，但这在有关的条款中已经说明了。到了收费的时候，你就不得不交了。这种“霸王条款”对于那些申请了信用卡副卡的用户来说无疑是很值得关注的，因为一旦申请了，无论开通与否都要收费。而且，目前一些信用卡是根据自然年计收年费的，而非按实际的“年”收取的。

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    从有关房产纠纷来看，五大新动向值得关注：一是退房；二是因变更小区平面布局引发的纠纷多；三是房屋装修质量问题明显增多；四是售后包租纠纷增多；五是因贷款办不出引发的纠纷增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于买房者在签署合同时候对于格式条款基本上没有修改并附加有关的协议。

    近几年来，中消协受理的汽车消费投诉量占当年投诉总量的比例逐年大幅增加。由于没有统一、规范的格式合同，目前的购车合同绝大多数是由经销商单方面制定的，保护的只是经销商自己的权益。签了购车合同，交了定金，可交车日期一推再推，退车又不退定金，消费者往往会维权无门。加上一些经销商将汽车的购买与车险捆绑，消费者稍不留神或许就会栽摔得“头破血流”。特别是不少经销商会以“保得多就赔得多”为诱饵误导车主超额投保，从中赚取更多的代理费。实际上，保险公司赔多少完全根据汽车出险的实际情况而定，并不会因为你保得多就赔得多。

    8．经济学家、北大中国经济研究中心常务副主任海闻教授认为，所谓霸王条款之所以能够长期存在于消费领域，原因有二：首先是生产者和经营者处于垄断地位，消费者别无选择；其次是信息不对称，消费者不知道自己可以选择什么。

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    海闻认为，要解决这一问题，关键是打破垄断，要打破垄断，就必须引进市场竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就必须站在消费者立场上对其进行管制才能使消费者的利益得到有效的保护。

    海闻消费者目前遇到的最大问题是生产者或者经营者都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但是因为很少有人愿意去抗争，很难形成有组织的力量去对抗生产者或者经营者，因此消费者始终是弱者，所以政府必须对生产者和经营者的显失公平的行为进行制约。对于稍费者用法律武器来维护自己的权益，海闻指出，消费者完全可以这样做，但是只有给侵权者以比较重的惩罚或者使其支付数额比较巨大的赔偿，才能对垄断企业形成威慑，否则不但对侵权者不起作用，也不利于鼓励和提高消费者维权的积极性。

三、作答要求

    (一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分)

    【参考答案】

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    当前存在的种种“霸王条款”严重违背了市场经济资源配置规律，侵犯了消费者的利益，

造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，影响了社会的和谐。“霸王条款”是由于行业垄断、利益驱动、信息不对称、监督不力等造成的。完善社会主义市场经济体制，维护公平的社会经济秩序，必须治理和克服“霸王条款”。  

    (二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

    要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。(30分)

    【参考答案】

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    1．引进市场竞争机制，彻底打破垄断，弱化某些行业“老大”的传统垄断地位与垄断优势，努力促成消费者与经营者的“势力均衡”。

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    2．完善相应法规，强化政府监管，规范企业行为，切实维护消费者利益。

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    3．政府要加强与行业协会的协作，共同监督。

    4．加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式及维权方法和途径，提高消费者的维权意识。

    5．加强反垄断立法工作，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。

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    6.工商部门组织指定“霸王条款”的行业或商家，以建立“公平竞争的市场环境”为目的的开展服务教育学习。

　（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇1200字左右的文章。要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

　【参考答案】

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　略。

 

 二、给定资料

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    1．目前，国际原油价格已持续下跌两个半月，而国内油价仍居高不下。北京出租汽车司机杨海军说：“这两年国内油价上调了8次，每次都说是‘国际油价上涨’。这回国际油价已经连续多次回跌，国内怎么不下调啊?政府价格部门到底是为百姓服务，还是为油商服务?”

    像杨师傅这样质疑部门利益阻碍了改革进程的人为数不少。专家指出，如何处置政府的“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的一个问题。在计划经济体制下，很多地方政府和部门作为一方主体参与经济建设，与其下属的企事业单位形成了复杂的利益格局。而要践行“服务行政”的理念，政府自身就不能成为利益的主体。

    2．教育乱收费已经不是一个什么新问题了。国家发改委每年都要照例公布几个乱收费的学校，被曝光的学校连连喊“冤枉”，舆论呢，则代表民意表达义愤，然后一切都不了了之，第二年再重复这一过程。就好象一出在舞台上演的戏。不过，今年这出戏似乎更“精彩’’些，几个被曝光的学校除了喊冤外，有一半对乱收费不认账。有的把责任推给地方政府；有的则称“赞助费是学生自己愿意交的”；有的地方教育局竟然还召开新闻发布会，称国家发改委是“误判”；而南京审计学院干脆表示发改委是“胡扯”。

许多人在问，这些不认账的学校底气何来?其实我觉得这很好理解。如果我们不是站在发改委的立场而是站在学校的立场，就会发现，这些所谓的乱收费要么是按照行业心照不宣的潜规则行事，要么就是依据教育主管部门制定的部门规章来收费，总之，都是有法可依，有据可查的。所以，你批评我乱收费，我自然不服。由此看来，说这些学校乱收费确实有些“冤枉”了他们。收费者和执法者依托的都是各自部门的法规。具体而言，学校收费依托的是教育行政部门的法规；发改委查处乱收费依托的是发改委的法规。所以，从你的法规看，我是乱收费；而从我的法规看，我是合理收费，你的查处则毫无道理。这就是学校在乱收费后还显得“理直气壮”的原因。在这里，部门利益成了学校乱收费的最好借口和最大挡箭牌。   

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对部门利益，研究公共政策的学者杨鹏先生曾有一个形象的比喻。他说，我们现在的一些地方政府，看起来是一个政府，实际里面是一个一个的“土豆”。每个“土豆”都是一个利益板块，而每个利益板块都跟社会的各种利益交织在一起。杨鹏的“土豆论”换成中央党校研究室副主任周天勇教授的话来说，就是中国几乎没有不收费的部门。据他估算，目前全国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，其中有统计的预算外收费收入每年达5000亿元，统计外的收费收入最保守估计也有3000亿元。可以讲，这些收费是形成部门利益的重要因素。

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    要收费就得有法规，设置行政许可，这样才显得“师出有名”。所以，部门利益在很大程度上是通过立法来取得的。每个政府部门在参与立法时都极力争取本部门利益的最大化，并通过“立法”的形式来确定自己收费行为的正当性。比如，为了多给本部门确立一块权力地盘，不少部门争相起草同一或类似内容的法律，从而造成一件事两个法，两个部门分管的法律“打架”现象；也有部门将原来公益性的行为或服务变为有偿服务。某省去年实施的气象条例就将诸如客运站、宾馆、公交车等在滚动屏中向人们提示天气信息，为出行方便提供公益服务的行为，一律视为违法加以明令禁止。你要发布也行，须向气象部门报批，并花钱购买，否则施以重罚。而本来服务于公共利益的行政审批，也被转化为方便行政管理、增加行政收费的手段。虽然行政许可法颁布实施后，各地和中央部委清理出了一批行政审批事项，但由于这种清理靠的是政府部门的自觉，所以在很多地方和部门便出现避重就轻、避实就虚的现象，保留下来的基本上是有利的、能够收费的项目，无利可图或者收不到多少费的项目才被清理掉。

    种种迹象显示，部门利益已经构成了当前部门行政向公共行政转型的最大障碍。所以，政府转型要成功，须有利益相关方(企业、行业协会、消费者)和利益超脱方(专家、社会公众、舆论媒介)的公共参与和评议。

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    3．让百姓放心喝水吃肉，生活在蓝天白云下，营造出令人心情舒畅的工作生活环境，是中央提出的建立和谐社会的重要内容。中央经济工作会议要求用科学发展观武装全党特别是各级领导干部的头脑，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一系列举措表明，我国政府管理的职能和目标进一步由“管制”向“为民”转变。

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    4．在中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林看来，社会分配公平与否，以公共产品为主的二次分配具有很强的代表性。他说，包括教育医疗、收入分配、就业和社保、食品卫生与公共安全、利益表达与保护机制、环境保护在内的公共产品，供给增长迟缓，分配不公，已成为我国社会的突出矛盾。

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    他说，备受关注的贫富差距，不仅是公民经济收入的差距，更体现为享受基本公共服务的不均等。有研究表明，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素占20％左右。

    资料显示，近年来，我国财政支出增长保持在每年15％左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年基本没有增长。专家认为，在市场经济时代，政府应该更加注重履行社会管理和公共服务职能。
 不久前召开的中共中央政治局会议明确提出“发展成果由人民共享”。近几年，党和政府为此作出了很大的努力：基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，新型农村合作医疗制度试点惠及1．77亿农民；义务教育特别是农村义务教育得到加强，今年春季开学时，西部地区义务教育阶段5000万名学生的学杂费已被免除，许多辍学儿童重新回到学校；企业退休人员基本养老金标准普遍提高。   
    迟福林说，随着公共需求的快速增长，社会矛盾更加复杂。拉美一些国家的实践表明，这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，甚至会由此导致经济社会发展中断或倒退。 
    5．(山西晚报2007年1月31日讯)政协委员董玉明称，人民生活水平近几年有了较大的提高。但存在的问题也比较突出，政府在市场运行中的作用比重过大，权力寻租现象引发的腐败现象还时有发生，一些政府部门仍然是“脸难看、门难进、事难办”。他建议，通过法制建设，促进政府职能由全能型、管理型政府，向服务型、监督型政府进行转变。

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    6．近日，针对群众反映较多的在政府机关办事找人难的问题，为进一步加强机关效能建设，宁夏银川市在部分政府机关单位率先启动了“公务员办公定位系统”，在每个办公室门上安装“工作人员去向牌”，并同时公布手机号码和监督电话号码。这一举措方便了群众办事，提高了政府机关办事效率，受到群众的欢迎。

    7．过去企业一提到“跑审批”就头疼不已。手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是。而今，在天津市南开区，人们却可以体验到一种全新的行政服务。

    在这里，你把申请递到行政许可审批部门后，在公开承诺的时限内，如果既不批准又不批驳，又无法定事由准许延长时限，那么电脑系统会自动生成并印发一份许可决定，寄送到你手上。尔后，按规定追究相关部门和人员的责任，补齐相关手续。

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    这种名为“超时默许”的新型审批方式，变人工督办为电脑操控，对“官衙”作风进行强制性矫正，原来15天至93天的办理时限缩短为5天。百姓实实在在地感受到了政府的诚信、优质、高效服务。

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    中央党校政法部博士井敏说，我国原有的政府管理模式基本上是以政府为本位的，很多制度安排和行为方式都是以方便政府管理的原则设计出来的。而在一个成熟的市场经济体制下，政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者。

    北京大学政治发展与政府管理研究所所长谢庆奎认为，在传统的政府体制下，很多公务员“官架子”很大，办事不公平、不透明、效率低下。而构建和谐社会的当务之急是解决与群众利益密切相关的问题，促进城乡、区域及人与自然的协调发展，这一新形势要求政府转变行为方式。

    事实上，自1992年明确提出要进行市场经济体制建设之后，我国对政府如何适应新体制进行了多次改革，主要表现是政府职能范围缩小，把原来由政府直接管理的很多事务交给了市场和社会。但随着改革的深入，一些深层次的问题仅靠政府职能范围调整已难以解决，必须重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服务行政”过渡。

    8．北京市海淀区将26家区属医院纳入新成立的“公共服务委员会”管辖，与区卫生局脱钩。舆论认为，此举不仅使政府的公共服务资源得到整合，而且使卫生局不再既当“裁判员”又当“运动员”，可以专管市场准入、执法、监督等工作，确保监管的公正性。

三、作答要求

    (一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    要求：概括全面、层次分明、条理清楚、表述简洁。(20分)

    【参考答案】    服务型政府，是公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。当前，政府在公共服务方面存在的问题在一定程度上制约了政府职能的履行，不适应社会主义市场经济体制改革的要求。建设_服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要，是社会主义市场经济发展的客观需要，是新形势下政府自身建设的客观需要。

    (二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

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    要求：体现针对性和和可操作性。思路清晰、条理清楚，不超过300字。(30分)

    【参考答案】

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    1．深化行政管理体制改革，进一步合理界定和调整政府职能，政府要集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

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    2．坚持依法行政，规范政府行为。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。

    3．要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。

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    4．完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，加大对公益性、基础性领域的投入。

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    5．全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。

    6．要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

    (三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(50分)

    要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

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   【参考答案】

    略。

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   二、给定资料

    1．“首家引进香港国际类风湿病研究院独创的‘免疫平衡调节微创手术”’，“类风湿性关节炎、强直性脊柱炎治疗新突破”，“术后24小时，关节疼痛明显减轻或消失，两三天后病变部位的活动功能得到恢复”，“只需一次手术，还您终身健康”，这是杭州华夏医院发布的关于类风湿关节炎、强直性脊柱炎的广告。

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    类风湿关节炎、强直性脊柱炎是一种令患者十分痛苦而治疗又非常困难的疾病。该病主要临床表现为患者关节僵硬、疼痛，严重可丧失劳动能力，全国患者约有数百万人。一看到这样的广告，众多患者纷纷前往就医。其中有11位患者先后接受“免疫平衡调节微创手术”治疗，但结果不仅没有治愈，反而出现不同程度的声音嘶哑、咳嗽、恶心等症状。经浙江大学司法鉴定中心鉴定，确认因施行“免疫平衡调节微创手术”治疗后已造成朱×、黄×、颜×、吴×等患者九级伤残，造成了严重社会危害后果。    

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    25名类风湿病患者以“医疗服务合同纠纷”为案由将杭州华夏医院告上法庭，个人最高索赔额达90多万元。与此同时，省工商局向省公安厅移送了“杭州华夏医院发布虚假医疗广告案”，称该医院发布“免疫平衡调节微创手术”广告的行为涉嫌虚假广告罪。

    2．当前，形形色色的广告已经渗透到人们生活的各个角落，随处可见，给人们带来便利的同时也存在着种种隐患。问题之一便是非法广告同样可以堂而皇之地得以传播。其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题较为突出。2005年，国家食品药品监督管理局对全国35家地市级电视台在1—7月间发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46％。同时，对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率高达91．3％。因此，违法药品、医疗器械、保健食品广告是工商行政管理部门和食品药品监督管理部门整治工作的重点之一。

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 3．(中国食品产业网2006年09月18日)中消协和搜狐财经频道于日前共同举办的“广告公信度，，网上问卷调查显示，超过2／3的网民对商业广告不信任；近1／4的网民认为小广告最不可信。而医疗、保健食品和药品则被认为是虚假违法广告的重灾区。对于发布虚假违法广告的主要参与者，近1／3网民建议停止其广告业务。

    调查结果还显示，超过四成网民认为广告发布媒体最应承担虚假违法广告发布责任。另有八成网民认为名人代言虚假违法广告应承担连带责任。    

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    据了解，消费者因受虚假违法广告误导消费的现象不在少数，有的甚至造成消费者合法权益的极大损害，成为构建和谐社会的不稳定因素。中消协的统计表明，今年上半年，全国消协系统受理涉及广告虚假宣传的投诉即有5483件。为此，中消协建议广大消费者要提高自我保护意识，增强识别夸大虚假广告的能力。

    4．(法制晚报2007年02月02日)今天上午，北京市工商局监测中心公布了2006年全年违法广告监测报告，其中烟草类广告涉嫌违法率最高。

    据了解，2006年度，全市共监测广告3，797，104条，涉嫌违法广告总计为11，207条，涉嫌违法率为0．29％。与2005年度相比，平均涉嫌违法率下降了0．47个百分点。

    监测报告显示，2006年涉嫌违法率排名前10的商品、服务广告分别是：烟草、声讯服务、医疗服务、医疗器械、保健食品、人用药品、医疗美容、其他食品类、针纺织品和卫生洗涤用品，这10类广告占监测总量的16．69％，而涉嫌违法量占涉嫌违法总量的91．58％。

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    排名第一的烟草类违法广告主要表现在，非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称；或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。

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    报告显示，2006年，医疗服务、人用药品和保健食品这三类广告的涉嫌违法量占涉嫌违法广告总量的75．34％。涉嫌违法广告的重复发布问题依然存在，被监测的大部分涉嫌违法广告为旧广告，个别涉嫌违法广告甚至贯穿于全年的各大媒体中。

    北京百坤园中医院、北京万寿康中医院、体坛中医院、五妙水仙膏、寒水石药王枕等医疗、药品、医疗器械广告，尽管涉嫌违法，却连续发布了12个月。

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    此外，“丽姿减肥胶囊”的保健食品涉嫌违法广告也发布了10个月。

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    互联网招商和教育培训广告最近问题较突出，主要问题有招商广告含虚假内容，欺骗或误导消费者，典型广告语是“投资一千，月赚十万”；教育培训广告含有绝对话用语，误导消费者典型广告语是“最优秀的考研辅导学校”。今后，招商和教育培训类广告也将作为监测的重点。

    5．(潇湘晨报2006年05月29日讯)“最先进”、“最优秀”、“唯一”这样在招生广告中司空见惯的宣传口号以后将不得继续使用。26日，省劳动和社会保障厅就《湖南省职业培训广告备案办法(征求意见稿)》面向社会征求意见，叫停上述有误导之嫌的绝对化语言。

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    办法明确，经各级劳动保障部门许可的培训机构，在本省境内面向公众发布培训广告，必须经县级以上劳动保障部门备案。    对于培训广告出现下述情况之一者，将不予备案：培训机构的名称、许可证编号、办学地点、培训层次、专业工种、招生范围等内容与办学许可证登记内容不相符；有虚假夸大、欺骗和误导受训者的内容；有贬低其他培训机构的内容；有“最先进”、“最齐全”、“最好”、“最优秀”、“唯一”等绝对化语言；使用国家机关或国家工作人员名称和形象；违反有关法律、法规和规章的其它内容。

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6．(《四川日报》2006年11月14日)记者近日获悉，由四川省工商局牵头，省级12个部门已正式建立联席会议制度，并联合制定了虚假违法广告整治方案。据悉，对于广告违法问题严重的新闻媒体，由工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关负责人予以处分、调离工作岗位或追究其主管负责人的领导责任。

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    7．20世纪90年代，我国媒体广告业迅猛发展，促进了企业产品销售，对社会发展起了良好作用，媒体收入也大大增加，实现了社会效益和经济效益的统一。但媒体广告在繁荣市场、引导消费取得快速发展的同时，也出现了许多不负责任的虚假广告，与假新闻、低俗新闻、有偿新闻一起成为新闻四大公害，给社会、给群众带来巨大危害，也影响了媒体的形象和公信力。

    以医疗广告为例，根据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计，全国范围内近期发布的医药广告中，医疗服务广告违法率达40．86％，医疗器械广告违法率达63．54％，医药类广告违法率高达80％。媒体广告违法操作除了数量惊人外，还具有以下特点：媒体形式多样，涉及平面媒体(报纸)，非纸质媒体(广播电视)；内容、形式、格调上参差不齐；版面、节目时间长，往往占据报纸的半个乃至整个版面，广播电视上的播放形式多以电视短片、专题讲座为主，或重复播映。    

    中南财经政法大学教授乔新生分析认为，药品监督管理部门和工商行政管理部门接力监管的方式和多头管理的体制，是虚假广告屡禁不止的根本原因。中国传媒大学黄升民教授也认为，我国目前的药品广告发布和监管体系设置，为违法药品广告的出现埋下了隐患。虚假医疗广告的产生是一条链，包括药品和医疗器械厂家(或者是医疗机构)、广告公司、媒体。在利益驱动下，他们会联起手来，以“会诊”、“义诊”、“讲座”等名义进行虚假宣传，目前还出现了情景短剧等形式。这些层出不穷的广告形式钻了法律法规的空子，所以监管起来比较困难。

    我国应借鉴国外的立法经验，加强对消费者合法权益的保护。中国政法大学教授许浩明告诉笔者，欧盟及其成员国有关药物广告的法律规定，其目的都在于对消费者进行保护，所以看明令禁止的药物广告规定；还成立了专门的对于误导性、特别是欺诈性广告进行长期监督的药物管理委员会，收集、检查药物广告及其有关立法的执行情况，号召并接受消费者对于不法广告的检举揭发……最为重要的是，作为消费者保护协会，还有权代表消费者对于误导或欺诈广告商进行起诉或应诉。

    既然接力监管的方式和多头管理的体制是虚假医疗广告泛滥的成因，解决问题就必须从改革监管体制入手，建立一套更为系统和完善的监管模式。

    乔教授建议说，治理虚假医疗广告首先要进行行政体制改革，将广告的设计、制作、代理和发布各环节的管理权交给工商行政管理机关一家，由他们严格依照药品管理法和广告法对医疗广告进行全程跟踪和系统管理。其次，行政机关不仅要对广告主、广告经营者和广告发布者实施有效的管理，还要对广告公司具体的广告行为做出规范，对参与制作虚假广告的明星们进行处罚。今后，国家的立法部门应当修改广告法，追究参与制作虚假广告的明星们的法律责任。第三，完善刑法，加大惩处虚假医疗广告制作者和发布者的力度。我国刑法第222条规定了虚假广告的刑事责任。但这一条款对参与制作虚假广告的其他人不具有法律约束力。全国人大常委会可以考虑通过扩大解释的方式，将刑事责任主体扩大到参与制作虚假广告的个人和单位，同时加大处罚力度。

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　黄升民教授还提出，除了政府加强监管外，医疗行业、广告公司和新闻媒体一定要建立起严格的行业管理制度，尤其是医疗行业，必须铲除游医、假药、小诊所生存的土壤，这样才能让虚假医疗广告彻底消失。   
 8．“广告主是否提供真实合法的文件广告公司是否根据审批的合法文件设计广告?媒体播放广告前是否对其进行严格的审查?”工商总局广告监管司司长屈建民的“三问”，道出了虚假广告屡禁不止的根源：“利益体”的失职。

    我国广告法明确规定“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。”但各类媒体上依然充斥着形形色色的虚假广告。屈建民31日在广电总局和工商总局联合召开的新闻通气会上指出，虚假广告屡禁不止的关键在于它的“利益体”——广告主、广告经营者和广告发布者的失职。

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    广告法规定，广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；确认广告内容真实性的其他证明文件。但是许多广告主、广告经营者和广告发布者为追求利益，并没有严格依法行事，有些播出的广告与审查内容完全不同，导致了大量虚假广告的出现。

    屈建民说，规范、整顿广告市场是一项系统工程，相关监管部门、行业主管部门，尤其是广告主，都应该担负起自己的责任，任何一个环节的脱节都会给虚假广告留出通道。

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    屈建民说，发现一个虚假广告可能是一二分钟的事情，但是要处理一个虚假广告却要一二  个月的时间，因为要依照法定程序查证取证。因此他表示，杜绝虚假广告的最好方法不是出现  一个消灭一个，而是应从源头抓起，广告主、广告经营者和广告发布者都应本着对社会、对消费者负责的态度，不让虚假广告有出现的机会。

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三、作答要求

    (一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

    要求：概括全面。层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分)

    【参考答案】  

    欺骗性的虚假广告，给消费者的选择带来误导，侵害了消费者与合法经营者的权益。虚假广告严重破坏了正常的广告市场秩序，导致市场信任危机，严重时还会扰乱正常的市场秩序，最终阻碍市场经济的发展。虚假广告已经成为全社会关注的焦点，根治虚假广告刻不容缓。

    (二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

    要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚。不超过300字。(30分)

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    【参考答案】

    1．建立健全广告业法律法规，明确虚假违法广告的界定标准和范围。

    2．推行广告审查机构、人员和广告发布媒体分开制，建立独立于媒体之外，与媒体没有任何经济利益关系的广告审查机构。

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    3．加大对广告主、代理 公  司和媒体三方的共同监管，规范广告的设计制作和管理行为，加大违法查处力度和打击力度。

    4．建立社会监督机制，设立真正能够为消费者解决问题的投诉机构。

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    5．提高行业自律水准，提高从业人员的职业素养，建立广告法律法规教育培训制度。
    6、提高消费者鉴别、防范和抵制虚假广告的能力和水平。 
    (三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(50分)
    要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际、行文流畅。

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    【参考答案】

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   略。