随着经济形势和社会秩序的发展变化,督查工作越来越受到各级领导的倚重,发挥真督实查作用促进决策落实,已成为各级领导对督查工作的迫切希望和要求。如何才能发挥好真督实查的作用呢?我们认为关键是以抓落实为宗旨,发挥各方督查作用,澄清模糊观念,解决实际问题,出实招、求实效,做到真督实查。 W" e6 H2 L' Y
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# V7 s8 X- g9 a4 k' G 一、我局目前督查工作的现状
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% L9 z! i7 `& b$ H8 | 多年来,我局办公室在局领导的正确领导下,在各科室、各税务所的大力协助下,按照市、区工作精神,围绕本局的中心工作,紧紧抓住办公室“三条”工作主线,不断开拓进取,扎实工作,督查工作取得了好成绩,形成了一套较完整的工作程序,有力地促进了我局各项工作的落实。 I: Y3 H3 ^, i' l" x9 y3 s
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(一)修定制度,完善方法,着力抓督办促落实3 Z4 [" f1 o# X% T T5 a
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1999年,我局制定了《朝阳地税局督查工作暂行规则》,办公室对局长办公会决定事项、局领导批示和阶段重点工作等需要进行督促检查的工作项目,一律以《朝阳区地方税务局督查通知单》的形式下发到相关部门或单位,在对每一项督查项目进行认真分析的基础上,明确提出办理时限和要求。2 R2 {# S9 B9 |8 ]
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2000年,为了加强公务员工作职责管理、明确责任,规范日常工作运行程序,提高工作效率;同时也为了准确反映公务员完成工作的数量、质量,我们又制定了《朝阳地税局工作指令制度》,运行了《工作指令书》。
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5 }- I3 A& r7 l! } 这两项制度的建立,将全局大大小小的事情都规范起来,加大了督查的力度有力地促进了各项工作的落实。
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8 H- M1 Y; {/ G& x0 E' M. E (二)以抓落实为宗旨,发挥督查三个作用
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( `: `# E# w9 K) C 1、发挥领导抓落实的主导作用7 e; n, }" ^! }- y" ^4 r+ F% X( }
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领导抓督查可以有效增强督查工作的权威性,对决策落实起到极大的促进作用。& ^- L; l" ~- l4 x9 f& Y
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我局领导坚持把自己放到抓落实的主体地位上,既对科学决策负责,又对落实决策负责,在做好决策的同时就考虑如何抓落实,在安排部署工作的时候就明确提出抓落实的要求。我们建立起领导班子成员抓督查,抓落实的责任制,按照班子成员的分工要求,将督查任务分解细化,逐一落实到班子成员身上,五位局长都有主管的科室,每人还固定联系2-3个税务所,这样他们既担当起了指挥员、调度员的角色,又担当起了巡视员、督查员的角色,从而把领导班子成员抓督查落实的工作纳入了经常化、制度化、规范化的轨道。
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4 g9 z0 z( ]3 [! P+ s 领导班子成员经常深入基层,一方面,与基层一起研究新情况,分析新问题,想点子,出路子,定法子;另一方面,对基层开展工作的情况进行督查,针对发现的问题制定落实措施,督促、指导基层拾遗补缺,治偏纠错,确保决策部署落实到位。特别是在非典时期,实行一天一督查,一天一汇报,局领导班子亲自听汇报,提要求,带头抓督查,保证了督查的深度和力度。干部们亲切地称之为“五事”制度,即:领导问事,群众说事,集中议事,及时办事,定期评事。充分发挥了领导督查的主体作用。
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2、发挥督查职能部门--办公室的基础作用
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5 F+ p9 {' Y) s0 T7 e' d6 l) U1 Q 抓落实是领导工作的一个重要组成部分,但是,如果每一项决策,每一件具体事项都是领导亲自去督促检查,既不现实,也不可能,作为督查工作的职能部门--办公室就肩负起具体实施的重任。/ L5 A6 C; q5 M/ ^- |9 x
8 k0 p0 L2 q2 c! I( I 督查工作的特殊性,要求督查人员必须具有扎实的工作作风。多年来我们办公室的督查人员在工作中力戒形式主义,克服电话督查、材料督查和口头督查弊端,深入基层,深入群众,不仅听领导干部的汇报,而且倾听普通群众的反映,不仅了解面上的进度,而且掌握点上的深度,不仅看数字报表,而且观察现场实情。在实际工作中做到“快、精、细、严、苦”。快,就是工作运转节奏要快,行动迅速,雷厉风行;精,就是对工作要精益求精,全面深刻了解情况,精确恰当形成材料,深入透彻分析问题,结合实际提出建议;细,就是工作要细致入微,一丝不苟,尽职尽责,不出纰漏;严,就是工作上从严把关,纪律上从严要求,作风上严肃认真,制度上严格程序,做到事事有着落,件件有回音;苦,就是干工作要不怕苦不怕累,经得起磨炼和考验,以艰苦铸精神,用心血做贡献。2 p) C5 K- ?) ^$ L1 q* K4 A0 {
- _( [, m9 E9 H! k 为进一步提高工作水平,提升工作质量,使督查工作更具有针对性和实施性,真正督在点子上,查在关键处,我们把超前策划、主动服务作为一个重要指导思想,贯穿于督查工作的始终,努力做到“三在前”,一是工作布署谋划在前,当好参谋助手;二是推进落实衔接在前,做好综合协调;三是督促检查设计在前,实地考察,了解问题,拿出预案。
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- ]/ y7 q* W) C 针对督查工作任务重,时间紧,要求高的特点,我们充分发挥办公室综合协调能力,找准“一个定位”,那就是“全办围绕事务转、事务围着督办干”。对牵动全局的重点工作举全办之力集中督办,对一些时限要求紧的阶段性工作,组织有关科室联合督办,努力形成“大督办”格局。$ ]' Z$ n; [/ s% _0 U& Z
! r- S, |& a5 | 3、发挥督查网络的必要补充作用
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/ z+ v! d7 y2 d$ W3 f8 z3 { 几年来我们注重建立完善上下贯通,左右联动的督查工作网络,努力构筑方方面面齐抓共管的大督查格局。纵向由局党组、办公室、各基层所按照统一要求形成了相应的机构,明确一把手负总责,通过一系列的制度规范,保证上下沟通渠道畅通,情况交流及时,工作高效运转。横向由各业务科室、行政科室以及特邀监察员等监督机制形成网络,按照分级负责,归口办理的原则,明确责任领导,责任单位及落实要求,签定责任书,奖优罚劣,硬帐硬结,做到真督实查,一督到底。
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/ T! ?' H0 n) y( t 实践证明,这个“大督查”网络确实成为了领导督查和职能部门督查的必要补充。
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二、澄清模糊观念,需要解决的实际问题2 [1 W; A1 `' p0 {
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几年来我们在工作中也发现了一些问题,阻碍着督查工作的顺利完成。要做好督查工作,抓好各项工作的落实就必须澄清这些模糊概念,解决实际问题。
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(一)有些部门认为“落实就是上面怎么说,下面就怎么做”# o$ S! B- R0 `
, V7 {) I0 i _! y 认真落实上级的指示、精神和要求是对的。然而,我们有些部门认为“落实就是上面怎么说,下面就怎么做”,因此在贯彻上级精神时就是读一读文件,强调一下要点,然后一切按原文执行。没有考虑到上面的指示、精神和要求是具有普遍指导意义的文章,是提纲挈领性、全局性的文件,不能解决局部的具体问题,只有把来自上级的指示、精神和要求化为符合本地本单位可操作性的具体措施,才有实际作用。这种不加分析地生搬硬套,不切实际地照搬照抄,当“复印机”、“传声机”是不可取的,不是落实而是消极应付,是不负责任的表现。
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(二)有些部门认为“落实就是定制度、提措施”
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为落实来自上级的指示精神,制定一些措施、规定,下发一些文件,召开一些会议是必要的,也是落实的重要形式和方法之一。但有些部门简单理解为“落实就是定制度、提措施”,为此他们单纯地以讲话落实讲话,以会议贯彻会议,以文件落实文件,照葫芦画瓢,改改标题就算新制度、新措施。他们没有站在深入调查的基础上,没有对本部门的实际加以剖析,没有对群众反映的问题加以解决,这样制定出制度、规定和措施只能是一纸空文。
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3 s$ f* \! R e: c( }7 u' v. g* [4 q (三)有些人认为“落实是领导的事”, E2 j) M) w1 h
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有些人认为落实就是领导的事,“领导定调子,群众喊号子”。领导深入基层,亲自解决难点、热点问题,定出个措施、办法,不用跟老百姓宣传、贯彻,群众跟着干就行了。这是万万不可取的,会产生两种危害,一是导致领导独断专权,导致“一言堂”,阻碍正确措施的出台,阻碍决策措施的贯彻落实。二是束缚基层干部的手脚,压制干部群众主观能动性的发挥,一级等一级,一级靠一级,群众等现成的等惯了,就不再关心工作怎样去创新,进而也就不关心本部门的发展了。抓督查一定要关注这一点,提醒领导者在深入基层、深入实际,发现问题,解决问题的基础上,依靠并帮助提高干部群众的素质和办事能力,使上级的指示精神化为基层干部和群众的自觉行动,才能从根本上落实好上级指示精神。
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( ?1 k6 J& w, I& V4 M8 K1 c# | 三、以抓落实为宗旨,作好督查三篇文章* b d3 G8 \- o1 K6 {
0 _( Z5 `9 l( w/ v9 m; Q$ l 结合我们几年来督查工作积累的经验,针对发现的问题,我们认为要做到真督实查,就必须紧扣“实”字,作好督查三篇文章。6 b+ d0 @$ t: w/ k4 z/ {( V5 w% A, x4 g
( [( i1 m+ Y0 m (一)督查立项务实7 u6 R- D) I5 m% O# c( l' n: [
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首先做到督查立项要务实,一切从实际出发,围绕落实这个宗旨,本着“统盘考虑,突出重点,切合实际,量化细化”的原则来筛选、分解督查内容。" v$ p' M F+ i5 z* x. h
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在确定立项内容时要坚持做到“三个及时把握”:一是及时把握市局工作思路,理出重点。如每年年初对市局工作会下达的各项任务都要进行分解立项,对于原文较多且复杂的内容,去肉存筋,提炼概括进行量化;对于内容少而简略的,应及时与有关部门联系进行细化,确定具体的任务要求、时间进度,编写我局的每年度的折子工程,下达各季度重点工作并分阶段提醒。
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8 h4 K7 W! N$ j8 M 二是及时把握工作发展动态,抓好要事。每个时期都要关注市、区工作重点,调整工作重心,根据实际制定一系列措施进行督查;随时了解基层执行情况严格督查督办等等。
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三是及时把握上级领导督查导向,搞好结合。时刻围绕市区领导的重要批示,结合我局的实际,完成好督查工作。不忘税务部门的职责,从税务部门的角度,配合或独立完成上级督导的事项。
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6 d% K& ?6 F O3 e6 C; ^ (二)督查方法求实
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0 G8 l! ~& t- k6 P2 ~) X 1、从实际情况出发,根据不同的督查内容确定督查方法,落实承办单位和主要负责人,做到“督有主体,查有内容,考有目标,奖有依据”。继续执行每年年初局党组书记、局长与全局各部门第一责任人签定《朝阳地税局各项责任书》的举措,将责任书进一步完善细化,作为督查标准,严格督促办理。 " }3 ]) H9 l: n; ~+ S
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2、对重大事项的督查,实行多层次、多方位的督查方式,或是将多种督查方法结合起来交替使用,力求最大限度地取得督查实效。) d h8 n: t" a: ]7 z, \
- w9 Y* K& f; ~" N G3 a 3、在完善催报督查、联合督查、督查调研等方法的基础上,积极探索实践开辟了一些新的督查方法。第一,现场督查即局领导现场办公,亲自解决难点、热点问题;第二,暗访督查即请特邀监察员暗查暗访,抓典型促督查;第三,定点督查即是对大事、要事、专项事进行蹲点督查;第四,新闻督查。我局与《朝阳有线》电视台签定合作协议,凡遇重大项目要采取新闻发布、曝光等方法进行督查,这些新方法的引进将有效地促进督查工作的开展,会收到事半功倍的效果。1 b" V) F: T9 R R- H/ d
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(三)督查反馈真实
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1、向领导反馈督查结果时,我们要始终坚持实事求是的原则,真实、准确、全面地向领导反映情况,既不粉饰太平,拔高浮夸,也不虚张声势,夸大问题,做到有一说一不夸大,有二说二不缩小。客观地报喜又报忧。既要树立正面典型也要树反面典型,督查督办才真实、有力度。
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2、避免工作虎头蛇尾,采取分事,分段督办,坚持做到“已经办完的报结果,正在办理的报进度,没有完成的找原因,出了问题究责任”,督查的措施、手段要到位。
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% z( Z# h2 @) ?4 Y' T 实践经验告诉我们,做好督查工作就要以抓落实为宗旨,把“实”字贯穿于督查工作的全过程,利用一切有效机制,发扬扎实的工作作风,适应新形势,推动督查工作不断开辟新路子,创出新水平。' p" m- k6 B% f* X
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